國外產業(yè)集群發(fā)展已有較長歷程，一些發(fā)達國家和地區(qū)基于產業(yè)集群制定了產業(yè)區(qū)（或地方生產體系）的識別認定標準，并在實踐中不斷調整。經驗表明，產業(yè)集群的識別標準不宜過于嚴格。整體來說，與我國相比，由于一些發(fā)達國外的經濟體量偏小，對于產業(yè)集群的認定標準較低，對我國產業(yè)集群建設參考意義不大，所以本文將國家層面和省市層面關于產業(yè)集群的認定標準作為分析重點，以便為有關機構開展集群認定和評價提供借鑒。
01國家層面產業(yè)集群認定標準
在國家層面，我國產業(yè)集群的分類主要包括以工信部為主導的國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群、國家級先進制造業(yè)集群，以國家發(fā)展改革委為主導的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，以科技部為主導的創(chuàng)新型產業(yè)集群等。通過分析以上產業(yè)集群的認定及評價標準，可看出其考量的重點主要包括集群規(guī)模、企業(yè)集聚、產業(yè)鏈供應鏈協作、創(chuàng)新水平、綠色集約發(fā)展、開放合作等方面。
（一）國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定標準分析
為促進中小企業(yè)高質量發(fā)展，提升中小企業(yè)產業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，2022年9月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2022〕119號）及《中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定標準（2022年版）》，國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群的認定在以下八個方面做了規(guī)定：包括集群核心競爭力、企業(yè)梯度培育、產業(yè)鏈供應鏈協作、協同創(chuàng)新、數字化轉型、綠色化發(fā)展、產業(yè)開放合作、集群治理和服務等，每個方面以定量或者定性的方式明確了評價標準。如在核心競爭力方面，規(guī)定產業(yè)集群占地面積一般不超過100平方公里，近三年產值均在40億元以上，中小企業(yè)產值占集群總產值70%以上，主導產業(yè)占集群總產值比例高于70%。基于創(chuàng)建中小企業(yè)特色產業(yè)集群的初衷，集群認定側重于鼓勵中小企業(yè)集聚發(fā)展，對總量規(guī)模的要求不高。
（二）工信部先進制造業(yè)集群認定標準分析
為推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，2020年工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部辦公廳關于開展先進制造業(yè)集群決賽的通知》（工廳規(guī)〔2020〕917號），面向全國范圍組織開展先進制造業(yè)集群競賽。按照文件要求，從集群產業(yè)基礎、網絡化協作、技術創(chuàng)新、要素集聚、開放合作、組織保障6個方面進行評價。其中：產業(yè)基礎主要包括集群主導產業(yè)規(guī)模實力、產品市場競爭力等情況；網絡化協作主要包括產業(yè)鏈上下游協作、產學研合作等情況；技術創(chuàng)新主要包括產業(yè)技術體系的先進性和完善性，集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等情況；要素集聚主要包括人才、金融等集群發(fā)展的各類要素集聚發(fā)展情況；開放合作主要包括集群國際化合作、國際化品牌打造等情況；組織保障主要包括集群領導及工作推進機制，相關規(guī)劃、政策的制定落實等情況。和中小企業(yè)特色集群達標即過不同，由于先進制造業(yè)集群的認定以競賽形式進行評選，不涉及具體的門檻值，省市層面面臨的競爭激烈，認定難度相對較高。
（三）國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群認定標準分析
2013年2月7日，科技部印發(fā)《創(chuàng)新型產業(yè)集群試點認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2013〕230號）及創(chuàng)新型產業(yè)集群評價指標體系，界定創(chuàng)新型產業(yè)集群是指產業(yè)鏈相關聯企業(yè)、研發(fā)和服務機構在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產業(yè)組織形態(tài)。其試點工作在高新技術產業(yè)園區(qū)開展，一般以國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為重點。創(chuàng)新型產業(yè)集群評價包括創(chuàng)新環(huán)境、主導產業(yè)和服務體系三個方面，涉及20余個具體指標，每個指標都被賦予一定的權重。科技部每年組織專家考察和評審，通過評審的，認定為創(chuàng)新型產業(yè)集群試點，試點期為三年。由于通過采取推薦和專家評審的方式遴選，集群認定存在一定難度。
02省級層面產業(yè)集群認定標準
圍繞落實國家層面集群認定的相關政策要求，在省市層面也出臺了各類集群管理辦法，規(guī)定了省級層面的集群認定標準。整體來說，省級層面的集群考評重點與國家層面基本一致，但指標設定方面門檻值略有降低。
（一）省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定標準分析
省級層面中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定標準基本保持與國家標準一致，特別是一些經濟體量較大的省市，認定標準與國家持平，部分省市認定門檻值有所降低。以集群總產值為例，《江蘇省促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展管理辦法》規(guī)定，近三年，產業(yè)集群總產值每年均在40億元以上，集群主導產業(yè)近三年產值占集群總產值比例均不低于70%；《安徽省中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定標準》規(guī)定近三年集群產值均在30億元以上，主導產業(yè)占集群總產值比例高于70%；《河南省中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定管理辦法》規(guī)定近三年產值均在30億元以上，主導產業(yè)占集群總產值比例高于65%；《海南省中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定標準》規(guī)定近三年產值均在20億元以上，主導產業(yè)占集群總產值比例高于60%。
（二）省級先進制造業(yè)集群認定標準分析
省級先進制造業(yè)集群認定管理方式與國家級類似，均不設具體的門檻指標，而是通過競賽的方式擇優(yōu)認定。如2023年2月3日，山東省發(fā)布《山東省先進制造業(yè)集群培育認定辦法（暫行）》，從產業(yè)定位、產業(yè)集聚度、產業(yè)帶動力、協同創(chuàng)新、促進組織、開放合作以及安全生產等7個方面對集群做了定性的條件設置，并采取答辯及專家評審等方式擇優(yōu)認定；又如湖南省2021年發(fā)布《湖南省先進制造業(yè)集群培育管理辦法》，從產業(yè)特色、產業(yè)規(guī)模效益、協同創(chuàng)新能力、集群治理機制、要素集聚程度、開放合作水平等6個方面對集群做了規(guī)定，并采取競賽的形式擇優(yōu)認定省級集群。
（三）省級創(chuàng)新型產業(yè)集群認定標準分析
與國家級創(chuàng)新型產業(yè)集聚認定相比，省級創(chuàng)新型產業(yè)集群認定標準相對明確，針對主要指標均設置了門檻值。例如，《湖北省創(chuàng)新型產業(yè)集群管理辦法（試行）》規(guī)定集群相關生產、服務等企業(yè)戶數原則上在100戶以上，年營業(yè)收入在100億元以上；《關于申報湖南省創(chuàng)新型產業(yè)集群試點的通知》規(guī)定集群產業(yè)規(guī)模超過50億元，高新技術企業(yè)占集群企業(yè)總數的30%以上；《陜西省科學技術廳關于組織開展2022年創(chuàng)新型產業(yè)集群申報工作的通知》規(guī)定集群主導產業(yè)營業(yè)收入需大于300億元，國家高新區(qū)主導產業(yè)營業(yè)收入占比不低于30%，科技活動經費支出占比大于3%；《江蘇省創(chuàng)新型產業(yè)集群建設評價工作指引》規(guī)定集群主導產業(yè)營業(yè)收入需大于300億元，國家高新區(qū)主導產業(yè)營業(yè)收入占比不低于30%，科技活動經費支出占比大于3%。
03關于產業(yè)集群認定標準的總結分析
（一）集群功能定位精準
集群類型多樣，且各類集群均有明確的功能定位。目前，不管是國家層面還是省市層面均將培育產業(yè)集群作為提升產業(yè)在世界范圍和全國范圍競爭力的重要手段，提出各類集群培育方向，包括創(chuàng)新型產業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產業(yè)集群等，應該說以上集群培育方向導向作用明顯，對提升國家的創(chuàng)新水平、培育新興產業(yè)、提高我國制造業(yè)的世界影響力和促進中小企業(yè)融通發(fā)展起到很好的促進作用。
（二）承載空間各有側重
產業(yè)集群類型不同，其所依托的承載空間各有側重。根據以上分析，為鼓勵縣域經濟發(fā)展，中小企業(yè)特色產業(yè)集群定位在縣級區(qū)劃范圍內；高新區(qū)創(chuàng)新資源最為密集，具有創(chuàng)建創(chuàng)新型產業(yè)集群的先天優(yōu)勢，為此，創(chuàng)新型產業(yè)集群試點工作在高新技術產業(yè)園區(qū)開展，一般以國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為重點；基于先進制造業(yè)集群打造“中國制造”金名片的定位，依托的承載空間相對較大，以目前認定的45家集群為例，集群承載空間基本依托地級市的全市域范圍，甚至幾個地級市的范圍。
（三）指標導向作用突出
各類集群形成了完善的認定標準體系，且導向作用明顯。根據對各類集群認定標準體系的梳理，整體來說，各類集群認定標準共通性較強，如主導產業(yè)占集群總產值比重是各類集群均設置的指標，且門檻值基本為60%或者70%。除部分共性指標外，各類集群均設置了導向作用明顯的個性化指標。如國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群規(guī)定中小企業(yè)產值占集群總產值70%以上，集群近三年中小企業(yè)研發(fā)經費年均增長高于10%；創(chuàng)新型產業(yè)集群突出集群創(chuàng)新環(huán)境打造，從政府引導、政策措施、協同機制、文化氛圍四個方面設置了8個評價指標。
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